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深圳东西涌线路报备制度实施满一年:事故下降50%

2018-9-11 16:58| 发布者: koo| 评论: 0

摘要: 深圳商报一年前的9月9日,国内首个户外运动报备系统在大鹏新区上线,首条试点线路为被中国国家地理杂志誉为“中国最美八大海岸线”之一的东西涌。据新区文体旅游局统计,报备启动一年来,一共有14260支队伍,147394 ...
深圳商报
一年前的9月9日,国内首个户外运动报备系统在大鹏新区上线,首条试点线路为被中国国家地理杂志誉为“中国最美八大海岸线”之一的东西涌。据新区文体旅游局统计,报备启动一年来,一共有14260支队伍,147394人进入东西涌。期间共发生救援12宗,同比减少50%以上。
对于“天生丽质”的大鹏新区来说,户外运动每年给新区带来逾200万人次的游客量,也带来了每年数十宗的突发救援事件。新区正探索建立“资源分区、运动分级”的户外运动管理“大鹏模式”,报备只是其中一环,这一年里新区还建立了国内首个户外运动安全环保公益基金,同时还在酝酿深圳首部与户外运动相关的法规,“不听劝”、不守规矩的驴友们将可能面临承担全部或部分救援费用的后果。

劝阻1676名“不合格”驴友
2015年起,每年东西涌穿越人次都在“10万+”。如此热门、经典的户外运动线路,具有一定门槛,完成时间冬季需要4到5小时,夏季则更长,需要5到6小时;加上海岸线湿滑陡峭,稍不留神就可出现意外。据公安部门统计,2016年新区共接报户外安全突发事件94宗,救助430人次;2017年,为77宗,救助248人次。东西涌所占比例相当高。
2017年9月9日启动报备以来,驴友至少提前24小时进行网上报备,最少2人成行,每日最高承载量为2100人,并要求每日8:30至14:30方可进入穿越。
东涌、西涌两头各设置了一个服务站,用于检验报备信息和提供咨询服务,据负责服务站的新区山地户外运动协会工作人员表示,这一年来,他们成功劝阻1676名不适合穿越的驴友,“比如年龄太小的,或者太大的,穿着拖鞋、高跟鞋等装备不合适的,有些人根本没有准备足够的饮用水。”工作人员表示,进入夏季以来,每位驴友必须自备2升以上的饮用水方可完成穿越。

其实这些要求在网上报备时系统都会提示。“通过网上报备和现场服务站,我们已设置了‘双重防线’。”新区文体旅游局相关负责人解释,网上报备的安全守则设置了1分钟强制阅读时间,而在现场服务站又再次检验。

救援宗数下降50%以上
8月14日至9月3日,深圳遭遇了前所未有的暴雨袭击,这段时间东西涌穿越线路报备提前关闭,杜绝了驴友冒险穿越的发生。防患于未然,报备实施一年来,东西涌穿越驴友有增无减,但救援宗数同比大幅下降50%以上。

报备系统还有一个重要的作用,就是驴友一旦发生意外求救,可根据其进入时间等迅速判定其所在位置,实施定向救援,减少减轻伤情。
3月11日中午,来自广州一家户外俱乐部的50名驴友从东涌入口进入海岸线,李某与其他3位驴友行进较慢,当走到西涌天文台附近时,李某为拍照从5米高的岩石上滚落。16时50分,新区相关部门接获求救信息,不到30分钟,第一批救援队员已乘船赶到现场实施救援。“过去没有报备登记,如果驴友对这里不熟悉,连从哪个口进入,往哪个方向走都说不清楚,那么整条线搜索下来,至少需要两三个小时。”新区山地户外运动协会工作人员告诉记者,现在救援速度有了明显提升。
近年来,每到小长假,东西涌都曾出现日超3000人次的“热闹景象”,产生了不少环保问题和安全隐患,但实施提前报备后,系统设置了最大承载量为2100人/日,却从未出现“超载”现象。同时,报备实行“领队负责制”,如果报备后不能如期前来,又不及时取消的话,将作为爽约处理。“领队”爽约三次将被列入黑名单,半年内无法报备。记者了解到,目前未有一名“领队”被列入黑名单。“这说明市民对于提前报备的接受程度和依从性都比较高。”新区文体旅游局相关负责人表示。
见义勇为救援者可获补偿

根据国家体育总局2003年颁布的《国内登山管理办法》,对海拔3500米以上的独立山峰登山活动进行纳管,但像深圳这样的低海拔地区,户外运动管理仍属空白。新区通过“互联网+”管理户外运动的报备系统,属于国内首个。

什么时候会有下一条报备线路呢?记者了解到,新区已对现有14条认知度较高、较为固定的登山徒步路线划分为休闲级、标准级、挑战级和科考级等4类。目前还有休闲级的大鹏古道和与东西涌穿越同属标准级的西贡——半天云,两条线路相对比较成熟,考虑下一步纳入报备管理系统。“这两条线路都将按照自然教育径的模式来打造,也就是尽可能减少人为建设,通过简单的标识和悬挂科普牌等形式来指引驴友。”新区文体旅游局相关负责人透露,但具体开放时间尚未明确,仍在前期准备当中。

记者了解到,新区在户外运动管理模式上正进行多方探索。35岁的黄芷琪是新区葵涌办事处土生土长的本地人,6月她参与了2018年第一期大鹏新区原住民社区向导培训,并成功取得了初级向导证书。今年像黄芷琪这样的原住民向导已有65名,他们是新区未来户外运动资源库的一员。“将来我们还要推行向导、领队专业化。”该负责人透露,更重要的是探索有法可依的户外安全管理模式。

大鹏新区起草的《深圳经济特区大鹏半岛户外运动管理条例》已提交市法制办审查中。据悉,这部法规即将成为深圳特区成立来的首部户外运动法规,主要分为总则、户外运动管理、户外运动规范、户外运动安全、法律责任和附则等6大部分,原则上是对户外运动进行“政府统筹、引导为主,社会参与、公众自觉的分级、分区、分类管理”,对户外运动实施引导性的备案登记制度。
“我们参照了黄山景区的相关管理办法,破解管理中最大的难题——救援。”该负责人表示,政府主要搭建救援体系,加强应急演练,引进社会专业救援机构,核定救援费用,而不再是对救援“大包大揽”。条例规定,受救援者或者责任方应当承担全部或者部分救援费用。同时,如果主动进行备案登记的,可以减免部分救援费用。在救援过程中见义勇为实施紧急救援的人员,如果遭受人身损害,还有权要求受救援方或责任方给予适当补偿和赔偿。
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